中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好2024年的經(jīng)濟(jì)工作“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。
“立”與“破”，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于事物變革創(chuàng)新的一對辯證關(guān)系，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方法論。
“先立后破”把“立”放在首位，強(qiáng)調(diào)“立字當(dāng)頭”，就是要把完善既有的體制機(jī)制放在首位，把破除不適宜的體制機(jī)制放在第二位，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)步推進(jìn)改革?！跋攘⒑笃啤辈⒉皇鞘状伪惶峒啊Ｔ缭?021年7月，中央政治局會(huì)議提到“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破”；2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。
此次再提“先立后破”，包含著針對性的新內(nèi)涵，這對于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的中國經(jīng)濟(jì)而言尤為重要：抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些。用中財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話來說，要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)和進(jìn)，該“立”的要積極主動(dòng)地“立”起來。該“破”的要在“立”的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地“破”。同時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時(shí)、度、效，不能脫離實(shí)際，急于求成。這里的“立”和“破”，包括但不限于房地產(chǎn)發(fā)展新模式、能源結(jié)構(gòu)以及政府債務(wù)管理機(jī)制等，說明未來在處理相關(guān)問題上將更加穩(wěn)妥審慎，這也和“以進(jìn)促穩(wěn)”的政策取向一致。
“先立后破”、穩(wěn)扎穩(wěn)打的政策方針體現(xiàn)了中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜形勢的深刻認(rèn)識和科學(xué)研判。新的一年，我們必須牢牢把握“五個(gè)必須”，抓住主要矛盾，在“立”和“破”上把握好先后順序；同時(shí)注重前瞻布局，側(cè)重于“立”，謀定后動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展之路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)到“把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向提供了指引，高質(zhì)量發(fā)展將是今年的主題主線。
更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，反映了從追求速度和規(guī)模向追求效率和質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，這也是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要義。
質(zhì)升與量增，意味著更多關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。從今年工作部署來看，科技創(chuàng)新的重要性大幅上升，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”被置于九大重點(diǎn)任務(wù)之首。各部委也圍繞科技創(chuàng)新“落子”：實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化；落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策供給；深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。
今年科技體制改革方面將會(huì)有重要部署，更多突破性政策有望推出，助力構(gòu)建支撐高水平科技自立自強(qiáng)的政策體系和良好環(huán)境。
今年消費(fèi)和投資將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長主引擎。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。系列政策部署瞄準(zhǔn)擴(kuò)大有效需求，優(yōu)化推動(dòng)平衡消費(fèi)與投資，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)主動(dòng)力。
有潛能的消費(fèi)在哪？在數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，也在智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)上。
促消費(fèi)政策出現(xiàn)在各部門2024年的重點(diǎn)任務(wù)單中。多部委提及提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)；有關(guān)部門計(jì)劃將2024年定為“消費(fèi)促進(jìn)年”，繼續(xù)開展豐富多彩的促消費(fèi)活動(dòng)，打造更多商旅文體融合消費(fèi)新場景。如何擴(kuò)大有效益的投資？一方面要用好各類資金加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。加力提效用好1萬億元增發(fā)國債、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大投入，進(jìn)一步提高投資精準(zhǔn)性有效性；另一方面要更大力度激發(fā)民間投資。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制實(shí)施，鼓勵(lì)更多民間資本參與國家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
今年擴(kuò)內(nèi)需尤其強(qiáng)調(diào)“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，這意味著各部門推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需將在能夠以投資促消費(fèi)的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，比如“三大工程”建設(shè)、推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專家看來，今年還將加快通過減稅、增加公共支出等手段提升居民消費(fèi)能力，激發(fā)有潛能的消費(fèi)。同時(shí)，通過改善投資環(huán)境、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)和激發(fā)有效益的投資，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。長期來看，這將有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從投資依賴向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
2024年，是我國改革開放46周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力”，釋放改革不停頓、開放不止步的鮮明信號。
當(dāng)前，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力。
我國改革開放步入“深水區(qū)”，未來要從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)著力謀劃新一輪全面深化改革開放，抓好重大改革任務(wù)攻堅(jiān)克難，破除制約發(fā)展的梗阻點(diǎn)。從近期透露的信號來看，改革方向已經(jīng)明晰：不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力；謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。
回顧歷史，財(cái)稅改革在我國歷次重大改革中都起到“馬前卒”的作用。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將加強(qiáng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。
為了促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，2024年我國將在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有利于民營經(jīng)濟(jì)輕裝上陣、加快發(fā)展。
在擴(kuò)大高水平對外開放方面，2024年亦有多項(xiàng)舉措：拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口；放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等。
“綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強(qiáng)信心和底氣?！?/p>
“大家記住了一年的不易，也對未來充滿信心?！?“這一年的步伐，我們走得很顯底氣?！?“要全面深化改革開放，進(jìn)一步提振發(fā)展信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力”……
過去的一年，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進(jìn)，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，民生保障有力有效，中國經(jīng)濟(jì)大船乘風(fēng)破浪持續(xù)前行。心有所信，方能行遠(yuǎn)。
信心和底氣從何而來？來自我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期大勢?？创粋€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要看“形”，更要看“勢”。國際貨幣基金組織（IMF）近期分別將2023年、2024年中國GDP增速預(yù)測值從5%和4.2%上調(diào)至5.4%和4.6%；經(jīng)合組織（OECD）將2023年中國GDP增速預(yù)測值從5.1%上調(diào)至5.2%。不少國際人士表示，中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年貢獻(xiàn)全球增長量的三分之一，仍然是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。
信心和底氣來自我國創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”出口比重大幅上升，高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品成為出口新增長點(diǎn)。
展望未來，有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)體系配套完善的供給優(yōu)勢，有勤勞智慧的廣大勞動(dòng)者和企業(yè)家等人力優(yōu)勢，只要把各方面的優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，就能夠加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在激烈的國際市場競爭和大國戰(zhàn)略博弈中始終立于不敗之地。